什么是风光道?怎样建?欧美有啥经历可鉴戒?

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同城信息网：转摘自中国旅游报___new
风光道正在成长成为一种新型旅游功用区，成为深受自驾车旅客爱好的线型旅游目标地，成为优化空间结构、地区协同成长的重要抓手。风光道是综合交通运输成长的一定，也是自驾游时代和全域旅游时代成长的一定。不管从供给侧还是需求侧看，中国风光道都迎来了大成长时代。

近年来，随着“旅游+”“交通+”“生态+”等大成长，促进门路扶植与生态情况、文化遗产、旅游游憩、产业扶贫等深度融分解为时代趋向。而旅游公路、生态公路、景观门路、遗产廊道、绿道等各类泛风光道，因其所具有的交通、景观、游憩、生态、庇护等复合功用，所遵守的生态、庇护、融合及可延续成长等原则，顺应了时代成长的迫切需求，而获得了迅猛成长。风光道正在成长成为一种新型旅游功用区，成为深受自驾车旅客爱好的线型旅游目标地，成为优化空间结构、地区协同成长的重要抓手。

风光道（ScenicByway）源起于欧美，是欧美国家百余年来注更生态情况、自然文化遗产庇护和治理的延续及成长，反应了工程技术和生态庇护、历史文化、景观情况、旅游游憩、社区经济等综分解长的新趋向。风光道是“生态文化”的一种成长，是综合交通运输成长的一定，也是自驾游时代和全域旅游时代成长的一定。

对于风光道的界说，美国交通部1991年的一份关于风光道的报告中曾指出：“给出风光道一个明白的界说是相当复杂和困难的。”美国作为风光道的起源地、首要理论地和研发基地，根据1995年提出的庇护和促进风光道成长的官方推行计划——国家风光道计划（NationalScenicBywayProgram）（NSBP），风光道的界说为：一条地盘一切权私有的，具有风光、历史、休闲、文化、考古、自然等六大品格的门路，该门路不单指门路自己，还包括门路双方视阈范围内的廊道风光，而且该门路要经过立法或官方声明来认定。

今朝，风光道奇迹在我国正在兴旺兴起和成长，在理论和理论研讨中，分歧学科分歧部分经常利用“旅游风光道”“旅游公路”“生态公路”“景观公路”“风光公路”“风光门路”等概念。这些概念互有反复，有些则寄义略有分歧。但整体上来观察，它们都是指路旁或视阈之内具有具有审美、游憩、文化、历史、考古等代价的自然、人文景观的门路。实现了门路从单一的交通功用向交通、游憩、生态、庇护等复合功用的改变。是以，同一利用“风光道”这一概念来统称上述各类术语。

综上可见，“风光道”是从美国“ScenicByway”一词翻译引进的。在中国风光道奇迹成长中对其概念要停止界定和标准，还要对其停止外乡化革新，缔造出具有中国特点的风光道概念。更重要的是要面临中国风光道成长理论，积极停止自立性学术研讨，以推动风光道扶植和治理在中国的成长。

一、中国出现风光道高潮

（一）国家顶层制度设想重视风光道

当前，我国旅游业正处于成长的重要计谋机遇期，由增量成长向存量优化过渡，迎来了“资本大整合、地区大协同、成长大融合”的时代，同时，自驾游已成为全域旅游时代最首要的出游方式之一。在这一成长情势下，中国风光道成长迎来了严重成长机遇。“风光道”一词频仍出现在国家旅游局、交通运输部及其他相关部分出台的国家政策文件中，国家从顶层制度设想层面，起头重视和大力支持风光道成长。

2016年以来，国家旅游局及相关部分前后出台约10余项政策律例，从政策保障、体制机制、投融资、项目开辟扶植等方面，来鞭策风光道、旅游公路及自驾车旅游成长。2016年9月，国家成长和鼎新委员会、国家旅游局配合印发了《全国生态旅游成长计划》，初次提出了“打造25条国家生态风光道，构成点线面相连系、顺应多样化需求的生态旅游成长格式”；2016年12月，国家成长和鼎新委员会、国家旅游局公布《关于实施旅游休闲严重工程的告诉》，提出“稳步推动重点旅游区成长，重点培育一批国家生态风光道”；2016年12月26日，国务院正式印发的《“十三五”旅游业成长计划》中，初次提出了“重点扶植25条国家旅游风光道，作为优化空间结构，修建新型旅游功用区的五大重要办法之一。以国家品级交通线网为根本，增强沿线生态资本情况庇护微风情小镇、特点村寨、汽车营地、绿道系统等计划扶植，完善游憩与交通办事设备，实施国家旅游风光道树模工程，形制品牌化旅游廊道。”这对于风光道在中国的成长具有里程碑的意义。

2016年，交通运输部围绕“绿色公路”和“旅游公路”扶植，公布了一系列重要政策文件及计划。2016年8月公布《关于实施绿色公路扶植的指导定见》，提出旅游公路扶植是绿色公路成长五大专项行动之一；12月，全国交通运输工作会议明白提出了加速推动绿色交通成长是2017年交通运输十大工作使命之一。而旅游公路将成为绿色公路扶植投资的新方针，将开释出数万亿的投资空间。2017年2月，交通运输部、国家旅游局等六部分结合印发了《关于促进交通运输与旅游融分解长的多少定见》，提出因地制宜扶植旅游风光道。

2017年3月3日开幕的中国群众政治协商会议第十二届全国委员会第五次会议时代，中百姓主促进会中心委员会提交了名为“扶植国家风光道系统，打造公路旅游国家名片”的提案。提案以为，当前，我国正处在经济转型的关键期间，扶植国家风光道系统是发挥旅游供给侧潜能、提升旅游行业水和蔼促进交通行业转型成长的最好发力点。倡议尽快建立国家风光道系统，打造公路旅游国家名片。

此外，国家旅游局会同国家成长和鼎新委员会等11部委结合公布的《关于促进自驾车旅居车旅游成长的多少定见》以及国家体育总局公布的《山地户外活动产业成长计划》等相关文件中，也提出了要大力推动自驾车营地、房车营地等相关设备扶植，以及国家步道、户外骑行道系统等泛风光道系统的扶植。

（二）地方响应力推风光道

近年来，地方政府对风光道成长空前重视，各类泛风光道扶植在全国呈周全开花、兴旺推动之势。风光道在“资本大整合、地区大协同、成长大融合”中正展现出无穷张力。如京津冀蒙要打造“环京津冀千里草原旅游大道”，围绕草原文化、契丹辽文化、皇家文化，构成康养旅游大道、黄金自驾旅游大道，以及都城与北方少数民族地域的友谊旅游大道；河北提出打造“国家1号风光道”“千里太行”“浪漫渤海”“京承皇家御道”和“京西百渡”5条品牌风光道；浙江率先辈行了“美丽公路”扶植；湖北及安徽提出要扶植大别山国家级跨省风光道；而西部的贵州、云南、宁夏、内蒙古、新疆等省区，风光道或旅游公路成为“十三五”公路扶植的重要组成部分，获得了微弱成长。贵州铜仁市拟扶植乌江国家旅游风光道、环梵净山旅游公路及佛顶山旅游公路；内蒙古提出扶植500千米通辽科尔沁文化旅游风光道；宁夏要扶植东部环线风光道等。而海南则提出“十三五”时代拟扶植旅游公路1100千米，到2020年根基建成环岛滨海旅游公路。

（三）市场需求热捧风光道

自驾车旅游已经在国内获得较快成长。数据显现，2015年在国内旅游40亿旅游人次中，自驾车旅客已占到58.5%以上，到达23.4亿人次。自驾为主的自在行已成为旅客到达景区的首要方式，占景区接待旅客总人数的75%。中国旅游车船协会猜测，到“十三五”末，我国自驾游人数将到达58亿人次，约占国内旅游人数的70%以上。一些以风光道为载体的线型旅游景区（目标地），已成为深受旅客爱好的一类新型旅游景区（目标地）。如川藏公路、草原天路等。其中，位于河北张家口市的草原天路作为一条县道，据不完全统计，2016年，单日车流量最高值达1.8万辆，仅5月-10月的旅游旺季，共接待旅客200多万人次，自驾车辆55万辆次，远远超越门路通行才能。固然，我们也看到，蜂拥而至的自驾车流在给地方带来了经济成长的同时，也带来了供给不敷、交通拥堵、生态情况破坏以及旅游体验较差等一系列严重的题目。若何科学地处理风光道快速成长所带来的一系列题目，引发了社会的普遍关注。

综上可见，不管从供给侧还是需求侧看，中国风光道都迎来了大成长时代，国家从顶层制度设想层面，也将风光道成长推向了新高。

二、国际视野下的风光道

从国际上看，在公路网成长的较高级阶段，促进门路的交通、景观、游憩、庇护等多重功用的有机连系，从多式联运、综合性和一体化角度，更综合地斟酌门路网对全部社会、经济、情况、游憩等的影响，更多地顾及可延续性、人性化、人本关切与社会公允，使门路网向着联运及地盘、情况、景观、游憩、能源等加倍综合、加倍协和谐加倍可延续的偏向成长，已成为配合趋向。

风光道在国外如欧美已构成一个自力的、兴旺成长的研讨范畴，在理论工作中也获得了敏捷成长。国外风光道的兴旺成长受益于两个方面，从供给角度看，受益于汽车文化的繁华以及庇护沿途景观资本、自然文化资本，努力于获得门路扶植、经济成长和资本庇护的平衡。从需求角度看，人们将公路廊道作为一个更广漠的人的代价的夹杂体，强化旅游者观光途中的景观观赏体验，将观光本钱改变成观光收益本钱，风光道成为一类特点旅游吸引物。

美国事风光道的起源地、首要理论地和研发基地，并在天下上最早建立了国家风光道系统。自20世纪80年月末90年月初以来，美国从立法层面临风光道扶植赐与了高度重视，将国家风光道计划（NSBP）归入国家交通法案中，促进国家风光道扶植和治理走上了法制化和标准化成长的门路。国家风光道计划是联邦政府对国家风光道系统实施评定、扶植和治理的章程和根据。在该计划有用的指导下，构成了遍及50个州，总长度为24548英里的国家风光道系统（NationalScenicByway）。国家风光道系统是国家境路网中一类特别的景观门路，是百姓体验河山上美丽的自然和人文景观的重要场所，也是重要的线型旅游吸引物，特别是级别最高的泛美风光道常常成为旅游目标地。国家风光道系统的建立表现了国家对风光道开辟和治理的重视，也表现了国家风光道系统在门路计划、历史文化和自然生态庇护、景观设想、带动地方经济成长等方面发挥的重要感化，以及风光道本身存在代价和成长潜力。

美国国家风光道成长的成功经历是把风光道作为综合交通运输系统中的一类重要的景观门路，以及作为综合交通运输与内部地盘、资本、情况、文化、游憩等方面有机连系的一个重要载体，在国家层面赐与了高度重视。同时，把风光道作为一种准公共产物，利用先辈的公共治理理念，隶属性、制度、投融资、标准再到监管等诸多方面兼顾，从而促进了风光道标准、快速和可延续成长。美国国家风光道成功而有益的经历与启迪首要有：

1.国家层面的立法是风光道成长的基石。从国家立法的高度将风光道扶植和治理归入国家交通法案中赐与支持和保障，有用地促进了国家风光道系统的标准化、范围化和快速化成长。

2.科学高效的治理体制是风光道成长的保障。作为准公共产物的风光道，具有技术性强、关联性强、触及面广的特点。美国建立了自上而下的国家风光道治理体制，并采纳行政、法令、经济等多种手段，对风光道停止宏观调控和治理，为国家风光道成长供给了制度保障。

3.多元化投融资渠道是风光道成长的重要保障。国家风光道系统扶植是一项庞大的工程，国家将其作为一项公同奇迹赐与了资金上的支持，设立了国家无条件帮助基金，成为国家风光道扶植项目标重要资金来历。该基金首要用于帮助为强化风光道游憩、景观、情况、庇护等功用而停止的项目扶植。这些扶植项目在促进门路从单一交通功用向交通、游憩、景观、庇护等复合功用改变中具有极为重要的感化。

4.重视理论研讨为风光道成长供给了强大的理论与技术支持。美国风光道研讨已成为一个重要研讨范畴，夸大了交通学、旅游学、人类学、社会学、心理学、情况学、经济学等多学科跨学科研讨，为风光道成长供给了强大的理论及技术支持。风光道计划、扶植、运营和管养全进程，技术性强、触及面广，建立响应技术标准是非常需要的。为此，联邦政府在政策法案根本上，配套出台了大量的技术指南和技术标准，内容触及风光道评价与提名、资金申请与治理、市场营销、社区介入、廊道治理以及路侧要素扶植等诸多方面，对风光道成长起到了很好的指导和标准感化，有用鞭策了风光道理论工作的顺遂展开。

三、对中国风光道成长的思考

中国风光道成长高潮，折射了风光道所具有的强大生命力。同时，在高潮之下，对风光道这一新闹事物的成长，需要停止冷思考。我国与美国社会制度分歧，公路网成长阶段分歧，风光道成长所面临的题目和使命也不尽不异。但风光道作为准公共产物的共性，决议了中外风光道在成长中又有着相通之处。今朝，我国风光事理论与理论工作都处于起步阶段，对于风光道在中国该若何认定，若何停止有用的扶植、治理和保护，若何在庇护与成长之间找到平衡点等一系列严重题目，需要停止深入而系统的理论和理论研讨。为此，我们需要在积极引进、吸收国外先辈经历的根本上，连系中国成长现实特点，构建具有中国特点的风光事理论，以鞭策风光道这一新闹事物在中国科学和理性地成长。

（一）中国风光道成长特点

较之欧美国家，中国风光道成长具有突出上风，也具有奇同性，具体表示为：

1.风光道在庇护与成长之间找到平衡点难度较大。生齿密度高、公共游憩空间不敷、人多地少、生齿资本情况压力大，是我国的根基国情。是以，风光道计划、扶植、运营和管养进程中，在庇护与成长之间找到平衡点应战较大。

2.风光道功用和感化更加复合强大。风光道除了具有交通、景观、庇护、生态等功用之外，还具有融合、辐射和带动感化。风光道不可是一条门路、一种旅游吸引物、一种新型旅游功用区，更负担着拉动、带动和促进门路沿线廊道地域空间优化、产业成长、地区协同、脱贫致富等重任，成为促进交通引领、旅游主导、产业融合、精准扶贫等深度融合，优化河山空间结构和地区协同成长的重要抓手。为此，应当从综合性和一体化角度，促进风光道向着包括交通、旅游、产业、扶贫、景观、生态等功用的加倍深度融合和调和的偏向成长。

3.风光道供需时空婚配冲突突出。我国生齿众多，客流量大，交通流量大，特别是在旅游旺季，微弱的自驾游需求，形成了风光道收集才能与客源需求时空婚配冲突抵触较大，交通易拥堵，治理保护难度大，旅游品格体验差。

4.长间隔的线型开放空间，加上旅游者行为自律性不敷，使治理难度加大。风光道常常跨越多个行政地区，线路较长，加上今朝自驾车旅客文化本质不高，开放空间对旅游者行为约束困难大，易形成风光道治理和保护本钱高、难度大。

5.风光道是一种附加值较高的景观路，投融资需求较大。风光道是一种附加值较高的景观路，畴前期扶植到前期管养保护，资金投入相对于普通门路常常更高。我国事成长中国家，而品格高的风光道常常位于我国经济欠发财、自然资本和原生态文化相对富足的西部地域，风光道在开辟扶植和管养保护中凡是都存在着资金投入不敷的题目。

（二）风光道成长对策

中国风光道成长较之欧美国家面临的题目更多，使命加倍艰难。为此，我们需要：

1.在体制与机制层面，建立国家旅游风光道治理机构。今朝治理体制上条块朋分，缺少兼顾河山、交通、景观、旅游、扶植等部分的综合性治理机构，在现行体制下风光道成长很难迈出本色性步伐，为此，倡议由交通运输部牵头，结合国家旅游局、国家环保总局、国家文物局以及住房和城乡扶植部等建立国家旅游风光道治理调和机构，对风光道计划、扶植、运营及管养等停止同一治理和调和。在机制层面上，将风光道归入综合交通运输系统，成为其不成或缺的组成部分。

2.在学术与技术层面，积极展开风光道科学和技术研讨。今朝，我国风光道成长是顺应计划的需要而衍生的，理论与实证研讨处于零星的状态，缺少深入、系统的理论和学科范式研讨。这不但影响了分歧学科间的交换对话，而且对中国风光道社会理论工作的指导也非常有限，远不能满足我国风光道奇迹迅猛成长的需要。为此，高档教育机构、科研机构和政府主管部分该当增强风光事理论和实证研讨工作，构建具有中国特点的风光道学科系统来标准学术研讨，使各自自力的研讨可以交换到加倍普遍的范畴，并发挥更大的利用效益，以推动风光道在中国的理论。

3.在理论与操纵层面，制定国家旅游风光道评价标准，扶植国家旅游风光道系统。我国幅员广宽、山水壮美、历史文化悠久、风俗风情浓郁，资本丰富且差别大，为开辟扶植分歧范例的风光道供给了比其他国家更加优越的条件。应当慢慢展开山地、村落、森林、草原、滨水、滨海、遗产等分歧范例的风光道研讨工作，以干线公路风光道扶植为冲破点，制定风光道认定的国家标准，慢慢对全国境内拟建风光道停止评价和认定，构开国家风光道系统。在此根本上，慢慢展开省级风光道系统的研讨和认定工作。终极，实现对国家旅游风光道从计划、开辟、扶植、治理到运营的全进程全要素全方位的兼顾。（作者单元：北京交通大学风光道与旅游交通研讨中心）

原题：《对我国风光道成长的思考》

编辑：张宇


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