风光道:道不尽的风光

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同城信息网：转摘自京师文旅

风光道（scenic byways）是一种路旁或视阈之内，具有审美风光、自然、游憩、文化、历史和考古等代价的景观门路，实现了门路从单一的交通功用向交通、生态、游憩和庇护等复合功用的改变，它是欧美国家比来20年兴起的对门路景观庇护和扶植的系统。1930年，美国初次提出“风光道（ScenicByway）”这一概念，到2013年，美国已经评出了37条泛美风光道和170条国家风光道。

京师文旅│作者刘胜男

在旅游产业快速成长的情况下，遵守生态、庇护、融合及可延续成长原则，公道计划风光道扶植，既满足了自驾车时代旅游者迫切的旅游需求，也对指导门路计划、实施和治理，促进其健康、延续成长具有非常重要的理论意义和理论代价。

① 国外风光道扶植成功案例

——美国蓝岭风光道

蓝岭风光道是美国风光道系统中级别最高的泛美风光道之一，全长5000英里，门路两侧散布着山脉、河谷、河流、农田、牧场、村落等分歧景观，门路的每一次转角都是一种分歧的视觉体验。蓝岭风光道是“美国最长的一条村落风光道”、是“美国最受爱好的一条驾车道”，每年都吸引着跨越2000万旅客来此旅游，带动沿线及周边百余县旅游经济的成长。它是美国门路计划、景观设想、情况与文化遗产庇护、旅游游憩等有机连系的出色案例。

从品格特征上看，美国蓝岭风光道的成功打造得益于三个方面的天赋上风：

地理区位上风：蓝岭风光道扶植于美国阿拉巴契亚地域中部，交通区位上风明显，靠近美国生齿麋集经济发财的东部各州。同时，依傍阿巴拉契亚山脉，蓝岭风光道沿线地域保存了当地奇异的乡乡俗情、原汁原味的生活场景，阿巴拉契亚文化成了蓝岭风光道的最新鲜的灵魂。

历史布景上风：深厚的历史文化内在是蓝岭风光道最具焦点吸引力的重要身分。风光道沿线散布着大量产业大成长期间的烧毁工场和采矿场等历史产业遗址，无一不展现着一个历史期间的原始风采和文化内在。

自然景观上风：蓝岭风光道自然条件优越，地域广宽、天气恼人。浩大的森林、延绵不停的山脉以及优美的故乡风光等配合组成了风光道诱人的村落自然景观。奇异的景观上风为蓝岭风光道的提升打造奠基了杰出的设想根本。

从经济成长上看，蓝岭风光道的出色开辟得益于四个方面先辈理念：

经济带状化——以交通运输为扶植根本，将门路打形成“开辟走廊”，优化提升门路沿线公共办事设备，使旅游风光道成为拉动经济成长的“长大轴”，成为一个跨地区、大范围的旅游经济产业带和带状旅游目标地。

产业驱动化——落实国家“增加极”计谋，经过培育一批城镇长大为经济增加中心和旅游城镇，这些旅游城镇在蓝岭风光道旅游经济产业带中发挥着旅游极核的感化，构成以点带面、产业带动、地区联动的经济成长格式。

景观外乡化——努力于获得经济成长与自然庇护的相互平衡，蓝岭风光道充实操纵现有资本，秉持不切割、不破坏原则，重视人文关切与可延续成长；充实尊重本文文化，保存具原汁原味文化特点的修建表面，庇护自然情况与历史遗存。

设备人性化——配合多样化的休闲文娱产物，蓝岭风光道沿线建立数目上告竣范围、范例上丰富奇异的办事设备系统。设备打造遵守扶植性小、灵活性强、随机性大且便于活动的人性化理念，顺应了村落旅游、自驾游市场需求。

② 国内旅游风光道四大范例

近年来，风光道在国内以一种新的旅游业态形式出现兴旺成长之势。2016年8月，“国家风光道”这一概念在《全国生态旅游成长计划(2016-2025年)》中被提出。随后，国务院公布《“十三五”旅游业成长计划》提出，要重点扶植国家旅游风光道，打造10条国家佳构旅游带，重点扶植25条国家旅游风光道。

2017年3月，交通运输部、国家旅游局等六部分结合印发《关于促进交通运输与旅游融分解长的多少定见》提出构建“快进慢游”交通收集，因地制宜扶植旅游风光道；中国群众政治协商会议第十二届全国委员会第五次会议时代，中百姓主促进会中心委员会提交了名为“扶植国家风光道系统，打造公路旅游国家名片”的提案；2018年3月，《国务院办公厅关于促进全域旅游成长的指导定见》再次夸大鞭策旅游与交通融分解长，打造旅游风光道。这都预示着，国内旅游风光道扶植行将步入快速成长阶段。

按照国家风光道的空间结构特征、地域文化特征、经济成长特征，我国旅游风光道首要分为江河型旅游风光道、滨海型旅游风光道、村落型旅游风光道、环山脉旅游风光道等四品种型。以下别离以乌江旅游风光道、海南旅游风光道、国家1号旅游风光道、太行1号国家风光道为代表，分析各类风光道的典型特征以及各安闲旅游产业成长中发挥的突出感化。

（一）生态环保：江河型旅游风光道——乌江旅游风光道

乌江起源于贵州省威宁县，干流全长1037千米，是长江上游右岸的最大支流。乌江风光道沿乌江流域，自重庆武隆、彭水、酉阳到贵州遵义、贵阳、铜仁约100多千米。乌江流域（铜仁段）素有"千里乌江，百里画廊"的美誉，其沿岸乌江旅游风光道也以最美生态旅游廊道的形象定位投入计划扶植当中。

2017年10月，“乌江流域生态庇护与绿色成长高峰论坛”在贵州余庆县召开，乌江流域相关省市县的职能部分带领、有关生态庇护与绿色成长的企业负责人等多方告竣共鸣暗示，要集结尽力构成生态庇护地区配合体，配合扶植乌江生态庇护榜样区。

作为具有奇异资本景观要素与丰富的乌江文化、土家文化的乌江流域，在旅游风光道的打造上也被赋予了较高的生态要求。在旅游产物开辟和线路设想上，始终夸大旅游成长与情况庇护的相互平衡。

（二）经济驱动：滨海型旅游风光道——海南旅游风光道

2018年6月，海南省《海南环岛旅游公路及驿站概念计划》正式出台，《计划》指出，海南环岛旅游公路以“国家海岸一号风光道”为成长定位，出力打造海南初创、全国唯一、天下领先的环岛观光生活体验公路。

海南环岛旅游公路是“十三五”时代海南省建立全域旅游树模省和扶植国际旅游岛的重要抓手，将精准定位、切确发力，突出旅游功用，努利巴环岛旅游公路打形成传世之作，使之成为海南旅游一张标志性名片。基于5G技术、GPS定位、大数据、物联网等科技手段，今朝已计划展开无人驾驶、无极充电、智能治理、实时监控等多项试点工程，依照天下一流理念、一流设想、一流扶植、一流技术实施计划扶植。

海南作为我国沿海经济特区，滨海旅游产业逐步成长成为社会经济成长的支柱产业，推动环岛旅游风光道扶植将以环岛“珍珠项链”的国际品牌形象有用辐射和带动地区内产业成长，助力全岛自在贸易实验区和中国特点自在贸易港扶植，周全带动天下水平的滨海旅游产业经济，提升社会经济成长效益。

（三）文化体验：村落型旅游风光道——国家一号风光大道

国家一号风光大道，东起承德围场罕坝森林小镇，西至丰宁大滩，全长180千米，是国内首条国家层面注册的的风光道。项目扶植点缀沿线16个乡镇、112个行政村及55个美丽村落，调集了草原、森林、河流、山地、湖泊、村落多种风采景观。

在全域旅游大成长布景下，国家一号风光大道周全贯彻村落复兴计谋思惟，构建了美丽村落情况美、生态美、精神美、产业美生态格式，被誉为“河的泉源、云的故乡、花的天下、林的陆地”，是我国典型的以村落自然景观为特点的本地村落型旅游风光道。

站在旅游产业成长角度来看，国家1号风光大道以古风浓郁的文化意味贯串我国京北地域。经过挖掘“木兰秋狝”文化，计划“木兰围场”，成为皇家猎苑；融合蒙元文化、满族风俗、边塞文化，风光道沿线重建康熙饮马驿站、乾隆行围驿站、天成号驿站，打造了一条则化内在深厚的皇家御路；此外，茶盐古镇，建成茶室、风俗戏楼、古商号一条街更是让丰宁茶盐古道200多年的繁华流光溢彩……以“京承皇家御道”“草原天路”为焦点的千里景观大道充溢着塞外风情，是边塞旅游文化的最好体验，也是国北方地域历史文化遗存的稠密沉淀。

（四）康体养生：环山脉旅游风光道——太行一号国家风光道

太行一号国家风光道以陵川县六泉乡为起点，与太行大峡谷相对接，途经泽州、阳城，止于沁水县龙港镇，全长约402千米。一条黄金通道参观廊道平展大路串联晋城市王莽岭、珏山、皇城相府、历山为龙头的太行山水、太行古堡等四大旅游景区、20余个旅游景点、5条高速公路和5条普通国省道。

太行一号国家风光道扶植是认真贯彻落实山西省旅游成长大会精神和全省打造黄河、长城、太行三大旅游板块的重要行动。它以“快旅慢游深体验”现代旅游交通理念为导向，促进“交通+旅游”融分解长，加速了修建环太行山旅游景区循环圈和经济成长大动脉步伐，对打造太行旅游名城、扶植中国新一线旅游城市发挥着相当重要的感化。

今朝，陪伴黄河、长城、太行三条国家一号旅游公路周全开工，山西省政府将以打造晋城全季全天候复合型旅游目标地，培育康养产业特点牌为方针加速启动2个以上康养旅游城市、10个康养小镇、10个康养产业园、10个康养度假区、10个文旅村镇等项目扶植。太行1号国家风光道在构建“城景通、景景通”旅游路网格式的同时，也依托环太行山脉奇异的自然景观上风、人文情况上风升级为旅游吸引物为晋城成长康养旅游新业态发挥效应。

当前，国内旅游风光道正投入如火如荼的计划扶植中，折射出旅游风光道强大的生命力，也慢慢满足了旅游需求端激烈的现代休闲旅游宿愿。客观来说，国内旅游风光道扶植获得了一定的停顿，其在旅游产业成长进程中的重要职位也逐步凸显。可是基于我国旅游风光道扶植还处于低级摸索阶段，相比有百年兴旺成长的欧美国家，一定存在诸多亟待处理的现实题目。

③ 国内风光道扶植四大题目

（一）顶层设想不完善，缺少标准化的扶植系统

由于我国旅游风光道扶植处于低级阶段，国内旅游风光道成长尚未构成部分联动机制，缺少顶层设想与行业指导，缺少兼顾河山、交通、景观、旅游和扶植等部分的综合性治理机构。另一方面，学术理论研讨与实证研讨处于零星状态，缺少深入、系统的理论和学科范式研讨，是以在旅游风光道扶植、评价、考核等方面都缺少技术指导和标准性的扶植系统。

（二）复合功用不明显，运营治理强度大

旅游风光道除了具有交通、景观、庇护、生态等功用外，还具有融合、辐射和带动感化。但就今朝国内旅游风光道扶植与成长来看，其复合功用发挥的带动效应不明显。同时，旅游风光道由于负担着促进沿线廊道地域空间优化、产业成长、地区协同、脱贫致富的重任，在空间设想计划上较为开放、线路冗长、触及面广，这致使了其治理与保护本钱高、难度大，对旅游运营提出了应战。

（三）投融资需求较大，资金来历不充沛

旅游风光道是一种附加值较高的景观路，投融资需求较大。但由于今朝国内品格较高的旅游风光道常常位于经济欠发财、自然资本和原生态文化相对富足的西部地域，旅游风光道在开辟扶植和管养保护中凡是都存在资金不敷的题目。

（四）公众认同感不高，生态旅游文化本质有待增强

由于我国生齿密度高、公共游憩空间不敷、人多地少、生齿资本情况压力大等身分，旅游风光道计划扶植与相关地盘计划存在抵触，与门路两旁的地盘具有者存在抵触。部分地域当地居民接管度不高，旅游风光道带来的经济效益和社会效益与交通负担、报酬致使的情况破坏之间落空平衡。

安身于我国经济成长根本、旅游政策保障以及旅游资本特点等根基国情，慎密连系国内旅游风光道成长现状与根本扶植的突出题目，以美国蓝岭风光道计划理念、成长形式为鉴戒，特提出以下五点摸干脆倡议。

④ 国内旅游风光道扶植五大倡议

（一）深化旅游风光事理论研讨，构建标准化扶植系统

现阶段，国内旅游风光道相关理论研讨远远不能满足我国门路扶植、景观计划、城市扶植和旅游业等方面迅猛成长的需要。是以，专家智库要要在旅游风光道研讨范畴拓展宽度、提升深度，构建标准化风光道系统。一方面，顺应自驾游、休闲度假游时代趋向，促进国内风光道扶植，助推新时代旅游业的成长；另一方面，满足门路计划设想、城市景观设想需求，突诞生态健康化，同时提升地区经济增加点。

旅游风光道系统扶植要强化认定标准和运营、评价系统，区分于普通公路和通行航道。在功用设想上以构建畅达的通行收集为根本，保障交通运输根基功用，同时重视风光道沿线的景观革新，对视野范围内的景观停止计划管控。此外，陪伴旅游风光道作为一种旅游吸引物，要突出其沿线根本设备办事功用，鉴戒国外成功案例，以生态环保、尊重外乡、灵活少建等理念构开国内旅游风光道沿线办事系统。

（二）实施村落复兴计谋，带动沿线片区经济增加

国内旅游风光道，特别是村落型旅游风光道兼顾城乡计划、村落旅游计划是实现地区调和成长的根基保障。串联风光道沿线村落旅游景点，提升特点小镇、美丽村落、旅游度假区、包装策齐截批重点旅游项目构成旅游产业经济带是发挥其经济效益的底子地点。

要兼顾好村落旅游计划，必须以习近平总书记周全摆设的村落复兴计谋为根本，充实挖掘村落多种功用与代价，调和好政治、经济、文化、社会、生态文化等范畴扶植。我国村落地盘面积较大、经济成长相对落后、文化资本天赋较高，安身于这一根基国情，旅游风光道扶植要发挥地区内丰富、优越的资本上风，转资本为产物、转产物为经济。以旅游扶贫为根基落脚点，经过活跃地域性旅游资本促进“三农”产业转型升级，营建杰出的失业情况，拓宽贫苦劳动力就地就近失业和增收致富的渠道，周全打响村落脱贫攻坚战。

（三）增强旅游产业融合，发挥地区联动效应

旅游风光道扶植的最直观反应就是“旅游+交通”的融合，旅游和交通逐步演酿成一种综合性产业，合适“创新、调和、绿色、开放、同享”的新成长理念，给大众带来了更多更间接的效益。可是，旅游风光道在产业融合的层面上远远不及于此，产业联动效应潜力庞大，这也是今朝国内旅游风光道扶植首要受限之处。

风光道扶植以干线公路风光道扶植为冲破点，以旅游办事配套设备为支持，产业辐射面范围非常普遍，连系村落旅游点发挥“旅游+农业”联动效应；连系旅游产业树模园区、产业遗产基地、科技树模园等发挥“旅游+产业”、“旅游+教育”联动效应；连系稠密的历史遗址、地域文化、风俗节庆发挥“旅游+文化”联动效应；融入信息化技术，打造集聪明设备扶植、聪明旅游办事、聪明治理形式为一体的聪明之路，发挥“旅游+科技”的联动效应……此外，旅游新业态随着多元产业融合应运而生，休闲农业游、文化体验游、研学教育游、康养度假游等新生业态遍地开花，逐步以一种“快旅慢游”的体验形式实现全时空旅游成长。

（四）买通多元投融资渠道，促进旅游运营治理

旅游风光道投融资需求较大，回报周期长、投资主体与资金张罗渠道不明白等题目是国内旅游风光道扶植的一大障碍。想要处理今朝旅游风光道成长的瓶颈，供给稳定的资金保障，必须买通多元风光道投融资渠道，增强政府指导、企业与相关构造支持与个体支持，使社会主体周全介入到旅游风光道扶植傍边。

首先，建立完善的旅游风光道资金保障系统。增强政府监视与治理是落实资金张罗，保障旅游重点项目扶植、运营与保护的条件。其次，要从私有资金与私有资金两个层面拓展资金来历。一是国家层面扶植旅游风光道专项资金，征收旅游风光道重车税费、汽车零配件销售税等资金归入到风光道专项资金中，实在保障政府扶持资金投入到位。二是采用PPP形式吸纳社会本钱，政府经过补助的方式收缩扶植项目标本钱接管期，同时创新政企合作形式，保障国家与投资者的双方好处。三是充实操纵刊行风光道债券融资方式，经过国债资金带动旅游风光道本身的融资才能，刊行地方债券增强其对旅游风光道扶植的资金控制才能。

（五）进步旅客人文本质水平，增强当地公众认同感

旅游产业的快速成长离不开当地公众较高的拥护度和认同感。特别是像旅游风光道这样的新生业态在成长早期面临着能否获得大众支持的应战。是以，旅游风光道扶植的重要使命是增强宣传指导，增强当地公众以成长休闲旅游带动经济增收的自傲心。另一方面，要从旅客的角度增强文化指导，提升旅客文化旅游的本质水平，保障人文情况与自然情况的和谐共生。

以培育当地居民生态庇护认识、增强资本庇护宣传教育为目标，对旅游工作者和当地居民停止定期专业培训，增强当地居民对风光道扶植的认知度和接管度，进步旅游工作者旅游办事才能和办事质量。让当地公众实在成为风光道扶植与当地旅游业成长的传布者、践行者与受益者。对旅游者采纳制度约束为焦点、道德约束为补充的治理办法，改变旅游者行为自律性不敷、文化本质不高的不良现状，周全提升旅游风光道整体旅游情况，有用处理由于资本、空间有限酿成的情况破坏题目。

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